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學(xué)思想 講紀(jì)法 抓落實(shí) |《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神解讀
- 來(lái)源: 時(shí)間:2022-08-10 12:05:50 [ 打印 ] [ 關(guān)閉 ]
2015年8月24日,中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。這是新時(shí)期指導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的綱領(lǐng)性文件,必將開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)發(fā)展的新篇章。深化國(guó)有企業(yè)改革,是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,也是全國(guó)人民的熱切期盼。貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,國(guó)有企業(yè)屬于全民所有,是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是我們黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策,按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求,以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革,切實(shí)破除體制機(jī)制障礙,堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》共分8章30條,從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面,全面提出了新時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出,深化國(guó)有企業(yè)改革,必須堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度,堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合,堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。到2020年,在國(guó)有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果,形成更加符合我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理,造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家,培育一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè),國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。
為提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,根據(jù)國(guó)有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo),結(jié)合不同國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要,將國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類,并實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入融合,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。商業(yè)類國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作,以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)。公益類國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類的原則,履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類方案,劃分并動(dòng)態(tài)調(diào)整本地國(guó)有企業(yè)功能類別。
針對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的制約不足的問(wèn)題,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出積極引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市,創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司整體上市。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)董事會(huì)形同虛設(shè)、“一把手”說(shuō)了算等問(wèn)題,提出完善治理結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)是推進(jìn)董事會(huì)建設(shè),建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。一方面,切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)職權(quán),法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù);另一方面,加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部的制衡約束。針對(duì)一些國(guó)有企業(yè)激勵(lì)約束不足、活力不夠的問(wèn)題,提出實(shí)行與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度,建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法,同時(shí)繼續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革,合理增加市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例,真正形成企業(yè)各類管理人員和員工的合理流動(dòng)機(jī)制。
針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題,按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:一是以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。二是以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。三是以管資本為主推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)優(yōu)化配置,清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。四是以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管,建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,放大國(guó)有資本功能,提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率,實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策,不搞拉郎配、不搞全覆蓋,不設(shè)時(shí)間表,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式,參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股,提出試點(diǎn)先行,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴(yán)禁暗箱操作,防止利益輸送。
為強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,一是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督,突出對(duì)關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)人員特別是“一把手”的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督,防止權(quán)力濫用;二是建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制,整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量,建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制,加強(qiáng)統(tǒng)籌,減少重復(fù)檢查,提高監(jiān)督效能;三是實(shí)施信息公開(kāi)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督;四是建立健全重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究和倒查機(jī)制,嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。
加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)?!吨笇?dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái),將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程,明確國(guó)有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位,切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)人員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià),及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。切實(shí)落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”,完善反腐倡廉制度體系,努力構(gòu)筑企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。
為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,一是要完善相關(guān)法律法規(guī)和配套政策,確保重大改革于法有據(jù);二是要加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件;三是形成鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的氛圍,要大力宣傳中央關(guān)于全面深化國(guó)有企業(yè)改革的方針政策,宣傳改革的典型案例和經(jīng)驗(yàn),營(yíng)造有利于國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境;四是加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí),確保深化國(guó)有企業(yè)改革順利推進(jìn),取得實(shí)效。
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